第二十一条 违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：

（一）已满十四周岁不满十六周岁的；

主旨

本条是关于不执行行政拘留处罚的规定。

释义和理解

本条是新增加的条款。本条规定的目的在于体现对弱势群体的特殊保护。包括四个方面的内容：

第一项所规定的对“已满十四周岁不满十六周岁的”人不执行行政拘留处罚，侧重的是对未成年人的保护，是出于对未成年人的保护和责任承担能力上的考虑。一般来说，承担责任，要求行为人对其行为及后果有意识和意志能力，也就是能认识到自己行为的性质和后果并能控制自己的行为。只有行为人在能意识到自己行为的性质和后果，并出于自主的意志而选择去做这种行为，要求他对其行为及后果承担责任才是适当的。在我国的相关法律中，在民事责任和刑事责任的承担上，对未成年人都有特殊的规定。

比如，《刑法》第十七条即规定：“已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。”“已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。”也就是说不满十六周岁的人，对于上述罪名之外的其他犯罪行为是不承担刑事责任的。作为行政责任制裁措施之一的行政拘留在执行对象上排除一部分未成年人，也是出于同样的考虑。“教育、感化、挽救”是对犯了错误的未成年人保护的基本原则。

在对未成年人的责任归结上，教育挽救是目的。这种责任承担上的限制也有利于给已满十四周岁未满十六周岁、智力发育尚未成熟的人更多改过自新的机会，避免行政拘留处罚对其成长可能造成的不利影响。不满十六周岁，是决定是否对行为人适用行政拘留的年龄界限，在实践中应当一律按照公历年、月、日计算实足年龄。必须是过了十六周岁生日的，才认为已满十六周岁。